réservesuisse genossenschaft
La réservesuisse genossenschaft è un’organizzazione di autoaiuto dell’economia privata. I suoi membri sono tutte le aziende obbligate a costituire scorte obbligatorie di derrate alimentari e alimenti per animali per garantire l’approvvigionamento economico del Paese. La réservesuisse tutela inoltre gli interessi dei propri membri nei confronti delle autorità federali e di altre istituzioni.
La storia dell’approvvigionamento economico del Paese
La storia dell’approvvigionamento economico del Paese è strettamente legata alla storia dello Stato federale. Quindi non sorprende che la valutazione della situazione di approvvigionamento da parte della Federazione può essere messa in correlazione diretta con i conflitti del 19 e 20 secolo. Lo spostamento delle priorità dalle difficoltà di approvvigionamento dovute alle guerre alle situazioni di grave penuria deve quindi essere considerato nell’ambito dello stesso contesto. La messa in rete dell’economia sempre più intensa nel quadro della globalizzazione e l’elevato dinamismo dei moderni processi di approvvigionamento richiedono una velocità di reazione agli inconvenienti sempre crescente. Per “inconvenienti”, vale a dire reali pericoli, si intendono i cambiamenti climatici accompagnati da fenomeni ambientali negativi sempre più frequenti, epidemie, conflitti commerciali e relativi effetti sulle filiere sempre più complesse. Oggi tutto ciò rappresenta il centro dell’attenzione della previdenza economica nazionale.
Di seguito elenchiamo una serie di avvenimenti che rappresentano i momenti fondamentali dell’approvvigionamento economico del Paese e relativa organizzazione a livello federale [1].
Pietre miliari nella politica di approvvigionamento
| 1848 | Nel periodo di fondazione dello Stato federale svizzero, l’approvvigionamento diventa in gran parte di competenza del settore privato. |
| 1870/71 | Durante la guerra franco-prussiana per la prima volta sorgono problemi di importazione e di trasporto per l’ancora giovane Stato federale. |
| 1892 | L’amministrazione militare confederale acquista cereali per l’alimentazione delle truppe e della popolazione civile in caso di guerra. Si tratta della prima costituzione di scorte obbligatorie statali dello Stato federale. |
| 1914 | Lo scoppio della prima guerra mondiale coglie la Svizzera totalmente impreparata. Il Consiglio federale controlla direttamente o indirettamente gran parte del commercio estero. Le importazioni di generi alimentari avvengono in parte tramite l’amministrazione militare. |
| 1917-1918 | La situazione dell’approvvigionamento peggiora sensibilmente. Il Consiglio federale non riesce a garantire un approvvigionamento soddisfacente della popolazione. Si arriva allo sciopero nazionale che va in scena dal 12 al 14 novembre 1918. Viene istituita la prima autorità civile di approvvigionamento: l’Ufficio federale di guerra per i viveri. |
| 1929 | L’economia, vale a dire i mulini, viene obbligata per la prima volta dalla Federazione a costituire scorte obbligatorie di cereali. |
| 1937 | Inizio dei preparativi di economia bellica e costituzione di un’organizzazione ombra. |
| 1939-1948 | Allo scoppio della seconda guerra mondiale la Federazione è preparata. I pieni poteri di cui gode consentono al Consiglio federale di attuare interventi di politica economica con i quali è in grado di garantire l’approvvigionamento economico pressoché totale nel Paese. Segue la costituzione di una nuova organizzazione ombra per affrontare un’eventuale nuova guerra. |
| 1951 | La risoluzione coreana consente alla Federazione di intraprendere misure di approvvigionamento anche per i casi in cui la Svizzera non è soggetta a imminente pericolo di guerra. |
| 1953 | La legge sulla navigazione consente alla Federazione di requisire o acquistare navi d’alto mare svizzere per l’approvvigionamento nazionale. |
| 1955 | Con la legge federale concernente la preparazione della difesa nazionale economica, la Federazione emana la prima legge completa sull’approvvigionamento della Svizzera. In questa legge viene regolamentata, tra le altre cose, anche la costituzione di scorte obbligatorie. |
| 1973 | La scarsità artificiale e le minacce di boicottaggio degli Stati dell’OPEC portano alla crisi petrolifera. Il Consiglio federale reagisce con divieti di traffico stradale domenicali e altri provvedimenti. La fornitura di prodotti petroliferi non viene però mai interrotta. |
| 1982 | Varo della legge sull’approvvigionamento del Paese. Nella politica in tema di approvvigionamento, la Federazione deve ora essere in grado di intervenire in via sussidiaria, oltre che in caso di pericolo di guerra, anche nell’evenienza di minacce d’ordine egemonico e situazioni di grave penuria. La costituzione di scorte obbligatorie rimane la misura principale della Federazione in materia di approvvigionamento. |
| 1989 | Con la caduta del muro di Berlino il 9 novembre 1989 viene meno il confine interno della Germania. Questo evento modifica il quadro geopolitico europeo e ha inoltre effetti diretti sulla valutazione della situazione in termini di approvvigionamento in Svizzera. Negli anni seguenti si riduce sensibilmente il numero dei beni e la quantità delle scorte obbligatorie. |
| 2016 | L’Assemblea federale vara la legge federale totalmente revisionata in materia di approvvigionamento economico del Paese (LAP). Vengono così create le basi per fortificare la resilienza delle aziende che si occupano di garantire la disponibilità di produzione, di lavorazione e di fornitura. Inoltre viene aumentata l’efficienza dei provvedimenti. La costituzione di scorte obbligatorie rimane la principale misura di approvvigionamento della Federazione anche dopo la revisione della legge. |
Compiti della cooperativa
La réservesuisse genossenschaft fornisce servizi correlati all’importazione, lo stoccaggio e la lavorazione delle derrate alimentari e degli alimenti per animali sottoposti alla legge federale sull’approvvigionamento economico del Paese (LPA). La réservesuisse contribuisce alla sicurezza di approvvigionamento della Svizzera garantendo appunto l’approvvigionamento della popolazione nei momenti di difficoltà tramite un commercio funzionante abbinato alla costituzione sistematica di scorte di derrate alimentari e alimenti per animali da parte dei membri della cooperativa. La réservesuisse rilascia inoltre agli importatori i permessi generali di importazione su incarico del Dipartimento federale dell’economia, della formazione e della ricerca (DEFR) e controlla le giacenze di magazzino obbligatorie.
Su incarico della Federazione, réservesuisse gestisce i fondi di garanzia che servono per finanziare la costituzione di scorte obbligatorie. Questi fondi comuni privati a destinazione vincolata indennizzano da un lato la cooperativa per i costi di stoccaggio e dall’altro lato compensano le oscillazioni dei prezzi delle merci soggette all’obbligo di costituire scorte obbligatorie. La vigilanza sull’utilizzo appropriato dei fondi di garanzia e la relativa raccolta di fondi da parte di réservesuisse spetta all’Ufficio federale per l’approvvigionamento economico del Paese (UFAE).
Origini della cooperativa
| 1948 | Fondazione dell’Ufficio fiduciario degli importatori svizzeri di zucchero in qualità di organizzazione di autoaiuto dell’economia. |
| 1949 | Trasformazione nell’Ufficio fiduciario degli importatori svizzeri di derrate alimentari (UFIDA) con scorte obbligatorie di zucchero, riso, grassi e caffè. |
| 1996 | Scioglimento della Società cooperativa svizzera dei cereali e dei foraggi (CCF). Le radici di tale società cooperativa risalgono fino al 1932. Fondazione dell’Ufficio fiduciario dei detentori svizzeri di scorte obbligatorie di cereali (USSOC). |
| 2003 | Fondazione della réservesuisse genossenschaft nata dalla fusione tra l’UFIDA e l’USSOC. |
Links
idée coopérative
La réservesuisse genossenschaft è un membro del centro di competenza per le cooperative “idée coopérative”.
Piattaforma informativa per il riconoscimento precoce della siccità
La navigabilità del Reno rappresenta un fattore di criticità nella valutazione della sicurezza di approvvigionamento della Svizzera. Con drought.ch esiste una piattaforma informativa per il riconoscimento precoce della siccità in Svizzera.
Nella sezione Basi legali sono reperibili i documenti essenziali contenenti le disposizioni di legge precise.
[1] Cottier Maurice (2014): “Liberalismus oder Staatsintervention, Die Geschichte der Versorgungspolitik im Schweizer Bundesstaat”, (Liberalismo o intervento statale, la storia della politica in tema di approvvigionamento nello Stato federale svizzero), editore Neue Zürcher Zeitung, Zurigo